瞭望·治国理政纪事丨让蓝天成为常态

◇2025年中央城市工作会议上，习近平总书记说：“蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了”。

◇“北京蓝”的背后，是发展理念与治理模式的深刻变革。北京十余年大气治理历程，是以习近平生态文明思想为指导，探索超大城市绿色发展道路的生动实践。

◇北京市锚定蓝天常在的目标，以强化党的领导为核心，统筹完善规划体系、严格考核监督、引导公众参与，开启了一场力度空前的“蓝天保卫战”。

◇组建市委生态文明建设委员会，严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，市委、市政府主要领导亲自挂帅，强化对大气污染治理工作的顶层设计，确保治理方向不偏、力度不减。

◇北京始终坚持“远期有规划、年度有计划、阶段有重点”原则，将大气污染治理的中长期规划、年度计划和季节性强化措施有机结合，让宏伟蓝图逐步细化为可操作的“施工图”“作战图”。

◇数据显示，2013年以来，北京累计退出一般制造业和污染企业3000余家，分类整治“散乱污”企业1.2万余家；同时依托创绿机制和资金、技术支持，引导重点企业开展绿色改造，鼓励企业在达标排放基础上进一步降低排放水平，截至目前已累计创建“绿色”企业1803家、占比达39.7%。

◇2025年，北京新增汽车中新能源比例超60%，新能源车保有量超130万辆，达到“十三五”末期的3倍以上，新能源和国五及以上汽车占比超80%，机动车结构达到全国最优水平；非道路移动机械新能源化率达到45%，处于全国领先地位。

◇北京对大气污染治理体系的科学性、精准性提出更高要求，正以“0.1微克必争”的韧劲持续深挖减排潜力，在结构转型、数智赋能、区域协同的多重支撑下，努力推动空气质量改善向更高水平迈进。

文?|《瞭望》新闻周刊记者?董素玉?乌梦达?田晨旭

首都北京春风和煦、万物生发。3月30日上午，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，良好生态人人共享，也需要合力共建。要组织动员全社会广泛参与植树造林，为山川大地增添锦绣，让中国式现代化的底色更加亮丽。

习近平总书记对首都生态环境改善一以贯之重视，持续深入部署，寄予殷切期望。

2014年11月，习近平主席在APEC第二十二次领导人非正式会议欢迎宴会上谈及北京的蓝天时表示，“我希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去”。这是对人民群众的庄严承诺，更是中国向世界作出的郑重宣示。

2018年5月全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重”，要求“以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓(603883)蓝天白云、繁星闪烁”。

游客在北京天坛公园祈年殿前拍照留念（2024年10月1日摄）新华社发（陈晓根摄）

作为大国首都，北京空气质量直接关系国家形象、民生福祉和国际公信力。党中央将大气污染治理纳入首都功能建设的重要内容，为北京大气污染治理指明了根本路径。

十余年久久为功，庄严承诺已转化为可感可及的民生福祉。2025年数据显示，北京PM2.5年均浓度降至27.0微克每立方米，较2013年下降69.8%；全年重污染日仅1天；空气质量优良天数比率超过85%。从“APEC蓝”到“冬奥蓝”再到“常态蓝”，北京大气污染治理的成效被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

2025年中央城市工作会议上，习近平总书记说：“蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了”。这一宣告，标志着“APEC蓝”的承诺已成为超大城市治理的成功范例。

“北京蓝”的背后，是发展理念与治理模式的深刻变革。北京十余年大气治理历程，是以习近平生态文明思想为指导，探索超大城市绿色发展道路的生动实践。北京市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察北京重要讲话精神，扛牢生态文明建设政治责任，将大气污染治理作为重大民生实事紧抓在手，构建起一整套科学完备的治理体系。

制度保障层面，组建市委生态文明建设委员会，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，市委、市政府主要领导高位推进，市委月度工作点评会通报街乡镇空气质量排名，形成“横向到边、纵向到底”的责任传导体系，确保治理目标一以贯之。

治理路径层面，以大气污染治理为京津冀协同发展战略突破口，形成系统推进的工作框架：短期目标与长期规划有机衔接，先后出台三个阶段性行动计划，将宏伟目标细化为年度可落地的“施工图”；结构转型与末端管控双向协同，统筹能源、产业、交通三大结构调整，实现源头减污与精细治理同步推进；本地治理与区域联动相互支撑，打破行政边界思维定式，形成跨区域治污合力。

北京市委主要负责同志表示，面向“十五五”，北京将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕建设美丽北京的目标，深化绿色低碳转型，让蓝天白云成为城市永续发展的鲜明底色，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献首都力量。

蓝天白云下的北京市区（2024年5月31日摄）陈晔华摄/本刊

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制度筑基以系统思维构建超大城市大气污染治理体系

十余年前，北京空气污染频发，“等风来”是北京人冬季的期盼，雾霾成为民生痛点和城市发展的突出短板。北京市生态环境局党组书记、局长陈添表示，作为超大型城市，北京经济社会快速发展，社会生产生活长期高位运行，同时面临三面环山、静风频率高、逆温层频现、污染物扩散条件差等不利地理气象条件，大气污染治理困难多、压力大。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。针对这一突出矛盾，北京市锚定蓝天常在的目标，以强化党的领导为核心，统筹完善规划体系、严格考核监督、引导公众参与，开启了一场力度空前的“蓝天保卫战”。

发挥党的领导的治理优势。北京市充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为大气污染治理工作提供了最坚实的政治保障。

顶层设计统筹推进。组建市委生态文明建设委员会，严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，市委、市政府主要领导亲自挂帅，强化对大气污染治理工作的顶层设计，确保治理方向不偏、力度不减。

领导带头真抓实干。市委、市政府主要领导带头以“四不两直”方式深入基层调研，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委书记定期主持召开月度工作点评会，现场公布各区空气质量排名，对各级治理主体形成动态监督与提示。

北京市委生态文明办秘书处处长张峰表示：“北京充分发挥党的领导和社会主义制度集中力量办大事的政治优势，保持了加强生态文明建设的战略定力，十余年如一日地推动各项决策部署落地见效。”

保持一张蓝图绘到底的治理定力。北京市生态环境局党组成员、副局长刘保献介绍，北京始终坚持“远期有规划、年度有计划、阶段有重点”原则，将大气污染治理的中长期规划、年度计划和季节性强化措施有机结合，让宏伟蓝图逐步细化为可操作的“施工图”“作战图”。

分阶段明确治理路径。科学研判不同阶段的污染来源和特征，先后出台实施《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》《北京市深入打好污染防治攻坚战持续改善空气质量行动计划》，逐年分解阶段性目标任务，形成年度大气污染治理行动计划，确保一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲。

攻坚克难，步履不停。随着治理逐步深入，北京及时将治理目标从“全面达标”向“深度治理”跃升，持续攻坚，以“0.1微克必争”的韧劲抓住每一个改善空间，推动空气质量持续向优。

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构建考核倒逼与多元共治的治理格局。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，核心在责任落地。北京通过构建权责清晰的责任体系和广泛参与的共治格局，确保治理举措抓实抓细。

2013年国家“大气十条”实施后，北京印发实施《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》。北京构建精准科学的考核监督体系，将PM2.5年均浓度等指标纳入对区级党委、人大、政府的考核内容；出台《北京市生态环境保护工作职责分工规定》，实现“横向到边、纵向到底”的责任覆盖。

北京市生态环境部门先后对各区和重点部门开展两轮市级生态环境保护督察，探索对市属国有企业开展督察，以“长牙齿”的督察力度切实推动生态环境保护责任落实，形成强有力的制度约束。

北京还积极探索扩大治理合力。组建环保警察队伍，构建“一横一纵”的执法协作机制；充分发挥人大监督、政协参政议政作用，推动制定修订具有首都特色的大气污染防治条例等地方性法规；创新实施“接诉即办”机制，充分发挥公众监督作用，推动解决了一大批群众身边的生态环境问题。

经过多年探索，北京形成“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的共治格局，治理目标清晰明确，法律法规、制度政策不断完善，治理措施稳步落实，合力攻坚的大格局强劲有力，为超大城市大气污染治理提供了可复制的制度模板。

在北京城市副中心，一辆无人驾驶小巴在接送乘客（2024年5月21日摄）鞠焕宗摄/本刊

位于北京西城区的“基坑气膜”是施工工地安装的大跨度、智能化、创新性的“基坑气膜”，通过气膜内外压力差形成球形建筑，隔绝施工噪音、降低粉尘外溢（资料照片）李欣摄/本刊

结构破局?全链条推进绿色低碳转型

大气污染表现在“天上”，根子却在“地上”。十余年来，北京以大气污染治理倒逼传统发展模式迭代升级，通过源头治理与末端管控双向发力，统筹推进能源、产业、交通三大结构绿色转型，同步升级精细化治理能力，构建起从源头减排到过程管控的全链条治理体系，实现了生态环境改善与经济社会发展全面绿色转型的协同共赢。

结构转型，源头减少污染产生。绿色低碳转型是解决生态环境问题的治本之策，只有在结构层面下功夫，才能根治污染。首钢园区的转型正是这一逻辑的生动注脚：曾经的钢铁巨人如今变身“城市复兴新地标”，冬奥大跳台与冷却塔相映成趣，每年吸引游客超千万人次，园区负责人表示：“以前是‘炼钢’，股票投资现在是‘炼金’——炼的是文旅经济的‘真金白银’。”

能源结构低碳转型。北京坚持以绿色为底色、以“智慧”为引擎，一方面实施“煤改气”“煤改电”工程，严格落实煤炭消费总量控制；另一方面加快本地可再生能源开发利用，不断扩大外地绿电调入和消纳规模，着力构建低碳清洁的现代能源保障体系，持续优化能源设施布局，从源头削减污染物排放。一系列举措落地后，北京本地燃煤污染对PM2.5的贡献比例由2013年的22.4%降至2017年的3%，彻底退出主要污染源行列。

产业结构提质增效。遵循首都城市战略定位，北京坚定疏解非首都功能，动态更新新增产业禁限目录，有序疏解一般制造业企业、污染企业，为高精尖产业发展释放空间，既实现了经济结构优化升级，也完成了深刻的环境减量变革。数据显示，2013年以来，北京累计退出一般制造业和污染企业3000余家，分类整治“散乱污”企业1.2万余家；同时依托创绿机制和资金、技术支持，引导重点企业开展绿色改造，鼓励企业在达标排放基础上进一步降低排放水平，截至目前已累计创建“绿色”企业1803家、占比达39.7%。

交通结构清洁升级。移动源一直是北京本地大气污染治理重点领域，北京市生态环境局机动车排放管理处处长艾毅介绍，近年来北京打出经济激励、交通便利、绿色运输、设施完善的“组合拳”，系统推进机动车新能源化，推动交通领域清洁转型。2025年，北京新增汽车中新能源比例超60%，新能源车保有量超130万辆，达到“十三五”末期的3倍以上，新能源和国五及以上汽车占比超80%，机动车结构达到全国最优水平；非道路移动机械新能源化率达到45%，处于全国领先地位。

中国科学院院士、清华大学地球系统科学系教授张强认为，北京立足“四个中心”功能定位，持续推进产业、能源、交通运输结构优化调整，不仅有效带动了大气污染治理，更促成了经济社会发展全面绿色转型。

精细管控，提升全流程治理效能。治理大气，既要下“笨功夫”，也要用“巧劲”。在源头减污的基础上，北京以“精准、科学、精细”为导向，通过科技赋能构建起智能化、全流程的治理体系，实现了治理效能的质的提升。

北京市生态环境监测中心主任沈秀娥介绍，北京先后四次开展PM2.5来源解析工作，量化分析本地来源组成和区域传输影响，如同为大气环境绘制了动态“病因图谱”，确保治理措施精准有效。“当来源解析结果明确移动源是最大本地来源后，北京坚定推出了优化车队结构、强化用车监管、管控非道路移动机械等一整套针对性措施。”

一套国际领先的“天空地”一体化空气质量监测网络在全市落地，覆盖全部街乡镇的监测体系全面建成，传感器、物联网和卫星遥感等技术得到充分运用，形成“天上看、地上巡、数据联、电量核”的新一代监测模式。例如企业端的分钟级、设施级用电监控数据已全面接入监管平台，可实现数据实时传输。沈秀娥表示：“通过监控数据的实时更新，我们能及时掌握企业生产时是否同步采取治污措施，大大提升了监管效率和精准性。”

据北京市生态环境保护综合执法总队一支队支队长朱洪涛介绍，生态环境部门创立了“监管部门统筹调度、监测部门智慧感知、监察执法快速响应”的“三监”联动协同体系，执法部门可根据监测线索快速开展核查处置：污染应对等重要时段，执法人员2小时内到达现场检查，4小时内反馈核查情况，实现环境问题快速响应和及时解决。“执法人员第一时间制止违法行为、收集固定证据，大幅提升了执法精准度与时效性，有效推动各项大气污染治理措施落地。”

重心下沉，打通基层治理末梢。基层作为污染防控措施落地的最小单元，是大气污染精细化管控的最末端环节，北京通过将治理资源下沉至街乡镇，全面打通治理链条的末梢节点。

2018年起，北京建立覆盖全部街乡镇的智能监测网络体系，布设1000余个空气质量监测小微站，相关数据与全市街乡镇共享，为科学评价街乡镇空气质量提供坚实数据支撑，有效推动“市—区—街乡镇”三级协同发力。同时实施执法帮扶下沉机制，对每日空气质量较差的街乡镇开展精准指导，双月开展“点穴式”精准执法，组建帮扶组“点对点”赴重点街乡镇查问题、找原因、提建议，全方位加大帮扶指导力度。

“通过监测覆盖和执法帮扶下沉，北京推动街乡镇积极参与、融入大气污染治理工作，激发了基层自主治理动力，基层单元大气精细化治理能力和水平得到有效提升。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。

首钢园变身为城市复兴新地标。图为北京市石景山区的首钢园内景（资料照片）任超摄/本刊

协同聚力?持续巩固“常态蓝”治理成效

治理成效写在澄澈蓝天之上，更融在百姓的日常生活里。摄影师邹毅以“同一时间、同一地点、同一景别”为标准，连续4700多天定格北京的天空变化：2013年的画面中常常是灰蒙蒙的天际线，到2025年，湛蓝天空下的城市轮廓清晰可见。从曾经的吐槽“霾怨”到如今主动“晒蓝天”，越来越多北京人的朋友圈见证着空气质量的蝶变。

空气质量改善是一项长期、复杂、艰巨的任务，北京并未止步于现有成绩，而是坚持“内外兼修”：对内持续深挖减排潜力，不断提升治理精细化水平；对外打破行政边界限制，完善京津冀“2+36”城市联防联控体系，推动治理向纵深延伸，持续巩固“常态蓝”成果。

区域协同，构建跨域治理共同体。空气流动没有行政边界，大气污染的“负外部性”特征决定了单靠一地治理难以实现长效成效。2017年，原环境保护部将北京、天津及河北、山西、山东、河南的“2+26”城市划定为区域大气污染治理重点区域，2023年底进一步优化为“2+36”城市范围，为区域协同治理明确了实施边界。

蓝天保卫战不是“独角戏”，而是跨区域协同的“大合唱”。多年来，京津冀三地在生态环境部指导下，将大气污染治理作为生态环境保护率先突破的核心领域，持续深化联防联控联治机制，推动区域空气质量稳步改善，向美丽中国先行区建设目标不断迈进。三地已构建起覆盖标准、执法、应急的全链条协同体系。

规划标准统一。三地按照统一规划、统一标准的要求推进治理工作，如2020年同步实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，建立跨区域联合防治协调机制，破解移动源跨区域流动监管难题；联合执法下沉至区（市）县一级，在交界区域常态化开展联合执法检查，机动车尾气超标数据实现跨区域共享，打破行政壁垒，形成治理合力；每年秋冬季污染高发期，同步开展大气污染综合治理攻坚，统一修订空气重污染应急预案、统一预警分级标准、动态更新应急减排清单，强化联合会商与协同联动，有效实现污染过程“削峰降速”。

作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，区域大气污染联防联控机制已形成成熟的实践体系。北京深入贯彻落实京津冀协同发展战略，以大气污染治理为突破口，与天津、河北先后签署《京津冀协同发展生态环境保护率先突破合作框架协议》《“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议》，成立京津冀生态协同专题工作组，健全完善十余项工作机制，为区域协同治理提供了坚实的制度保障。生态环境部围绕重点区域持续推动重点工程治理，不断完善区域联防联控机制，统一应对重污染天气，推动区域污染物排放总量明显下降，环境空气质量实现同步改善。

向内挖潜，攻坚深水区治理难点。经过十余年系统治理，北京大气污染治理已进入“深水区”。与治理初期相比，现阶段降低PM2.5浓度的边际成本显著上升，超大城市绿色转型与经济增长的动态平衡、治理成果长效性的制度保障等深层矛盾，仍是未来需要持续应对的关键命题。

北京对大气污染治理体系的科学性、精准性提出更高要求，正以“0.1微克必争”的韧劲持续深挖减排潜力，在结构转型、数智赋能、区域协同的多重支撑下，努力推动空气质量改善向更高水平迈进。

深挖重点领域减排空间。北京市生态环境局污染源管理处副处长杨芳介绍，北京以“含绿量”评价体系为牵引，分层压实减排任务：通过清洁生产审核、“一厂一策”定制化治理和绿色绩效动态评价，推动企业从“达标排放”向“提级创绿”主动转变；在建筑施工领域大力推广基坑气膜全密闭施工技术，可实现防尘降噪效率90%以上，兼顾工程建设需求和市民生活品质提升。

提升动态管控精准度。沈秀娥表示，将持续优化“三监”联动智能系统，依托已研发的26类问题线索挖掘算法，动态识别企业产污治污不同步、车辆超标排放、工地抑尘措施不到位等违规行为，实现从问题发现到溯源定位的全流程精准锁定，不断提升污染问题识别精度和响应效率。

持续下沉治理单元。谢金开介绍，下一步将继续推动治理重心向街乡镇下沉。一方面发挥1000余个空气质量监测小微站的“神经末梢”作用，为一线溯源排查提供实时数据支撑；另一方面持续推进执法帮扶下沉，针对空气质量排名靠后的街乡镇开展“点穴式”精准执法，“点对点”排查问题、分析原因、提出整改建议，让治理既有力度，也有温度。

2026年是“十五五”开局之年，北京市政府主要负责同志表示，北京市将在新起点上接续奋斗、久久为功，将大气污染治理深度融入经济社会发展大局，以狠抓治理措施落实的确定性，有效应对气象条件影响的不确定性，系统推进移动源结构优化升级，深化工业源绿色低碳转型，完善城市面源精细化治理，提升区域协同治理和科技支撑水平，不断巩固“常态蓝”治理成果。

北京的大气污染治理是一条艰辛却始终坚定的前行之路，这条路还在不断延伸，向着更澄澈的蓝天、更宜居的城市未来持续迈进。